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碳边境——欧盟市场新壁垒正在形成
2023年5月16日，《欧盟官方公报》（OfficialJournaloftheEuropeanUnion）发布了欧盟碳边境调节机制（CBAM）法规案文，这意味着在欧盟的国境边境概念上，又增加了一条新的无形的碳边境，又形成了一个新的市场壁垒。从2023年10月1日起，受欧盟碳边境调节机制法令影响，窗欧盟进口商们也迎来了首次“大考“：在截止日前即2024年1月31日前提交首次核查报告，但报告质量如何、报告延误或提交数据质量存疑的报告所带来的影响却不可估量，为我们的出口企业在合规、成本及市场风险平添了更多的不确定性。
据估计，在目前6大行业中（水泥、钢铁，化肥，氢，电力，铝），国内受影响最大的工业类板块为钢铝制品生产企业，比如中国电解铝产量占世界一半以上，但清洁能源供应挑战巨大，在2020年中国有86%的电解铝是用火电生产出来的，而欧洲88%的电解铝采用了水电。
这种“碳泄露“风险高的企业，按照欧盟的说法是”碳排放最高，贸易水平高“。就是”ONCEYOUARELABELLED,YOUARELABORED”，没有最累，只有更累。
这种“添堵“其实就是欧盟或发达国家在环境领域设立新型的国际贸易绿色壁垒。魔盒开启之后，各种挑战如影随形，纷涌而至。
步步紧逼，UK版碳边境即将启动
2023年12月18日，英国政府在官方网站上正式宣布将于2027年起实施英国版碳边境调节机制CBAM。初步涵盖的产品大类包括铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢气、钢铁。
乍看之下，UK版的多了个行业，又给了我们另外一个行业带来了LABORWORK。
在上述产品大类下涵盖的具体产品清单，以及其他设计和交付细节，将于2024年通过开展公开意见征询来决定。所以2024年将会又更多英国CBAM的细节出台。
其实在BREXIT之后，英国的低碳举措一直有迹可循，UK版CBAM的推出只是时间问题。
比如英国的包装税（PlasticPackagingTax）早在2022年4月1日起便生效了，旨在低碳循环领域，制造或进口到英国数量超过10吨、再生塑料使用比例不足30%的塑料包装征收每吨200英镑的塑料包装税。
继英国之后，西班牙也紧跟随全球绿色税趋势，于2023年1月1日起对不可重复使用的塑料包装征收新税。新税的范围非常广泛，税率为每公斤不可回收的塑料包装0.45欧元，预计每年为政府创造约7.24亿欧元的收入。恰好在同一天，意大利塑料税也于同日开征。作为西班牙在欧盟外第一大贸易伙伴及意大利在亚洲最大的贸易伙伴，中国企业接连受到绿色税的新冲击。
同时我们可以想见，在即将到来的2024年，将会有不同国家推出更多的“碳税“政策。如何打破新的市场绿色贸易壁垒，如何合规经营，将是中国众多相关行业出口企业必须要认真考虑的课题。
在法规、监管、技术、市场的影响下，碳中和之路也可以说是“碳税“之路。在合规、降碳及价值创造之间，我们需要找到平衡点及可持续发展之道，从而打破笼罩在各国市场上方的绿色壁垒。
1.什么是碳泄漏？
-英国正在迅速采取工业脱碳行动，以实现净零排放。这包括通过英国排放交易计划（UKETS）进行碳定价。这一行动造成了碳泄漏的风险，因为并非所有司法管辖区都以相同的速度前进。
-碳泄漏是指由于碳定价和气候监管的脱碳努力程度不同，生产和相关排放从一个国家转移到另一个国家。
-碳泄漏会破坏减少全球排放和减少私人脱碳投资的努力，从而损害将全球变暖限制在1.5°C的努力。
-碳泄漏的最佳解决方案是国际解决方案。英国和世界上许多其他国家正在努力通过推动雄心勃勃的气候行动来降低碳泄漏风险。但国际解决方案的进展需要时间。
-因此，英国政府就一系列潜在的国内碳泄漏缓解措施进行了咨询。“应对碳泄漏风险以支持脱碳”的咨询于2023年3月30日至2023年6月22日举行。这包括潜在的政策，包括碳边境调节机制（CBAM）;产品标准和其他政策措施，以帮助发展低排放产品市场，以及可以更广泛地支持碳泄漏政策实施的排放报告。
2.英国将推出碳边境调节机制（CBAM）？
-经仔细检讨及充分考虑潜在影响后，政府今天公布了回应摘要及政府对谘询的回应，并确认：
-英国政府将在2027年之前实施英国碳边境调节机制。
-CBAM适用的责任将取决于进口商品的温室气体排放强度，以及原产国适用的碳价格（如果有的话）与该商品在英国生产时适用的碳价格之间的差距。
-根据进口货物所含的排放量，英国碳边境调节机制范围内的进口产品将直接承担碳边境调节机制责任。该系统将不涉及排放证书的购买或交易。
-有关英国碳边境调节机制设计和交付的更多细节将在2024年进行磋商。
3.英国碳边境调节机制最初将适用于哪些行业？
-英国碳边境调节机制将对从铝、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氢气、钢铁行业进口到英国的一些排放最密集的工业产品进行碳定价。
-2024年将就进一步的咨询主题，包括范围内产品的确切清单。
4.英国碳边境调节机制的排放范围类别有哪些，哪些类别将适用？
-范围1排放与组织拥有或控制的直接活动有关。这些排放由生产产品的人直接控制，例如作为制造过程的一部分或燃料在现场燃烧时。
-范围2排放与组织购买的电力、热能、蒸汽和冷却的消耗有关。范围2代表不受产品制造商直接控制的间接排放。
-范围3涉及由于组织在非组织拥有或控制的源头采取的行动而释放的其他排放。范围3代表上游或下游产生的间接排放，例如，后续实体空运成品，或供应链中其他制造商生产前体商品。
-英国碳边境调节机制将适用于范围1、范围2和进口产品中体现的部分前体产品排放，以确保与英国排放交易计划相当。
5.解释明确有效的碳价
-明确的碳价格直接对给定过程（例如制造）中产生的温室气体排放量进行估算。这些措施通常采取以市场为基础的排放交易计划或固定价格的碳税的形式。
-有效碳价是生产者在考虑免费配额和其他支持机制的影响后支付的价格。
-英国碳边境调节机制将对进口产品采用有效的碳价格，该价格将大大低于英国排放交易体系的标题明确价格，以反映国内免费配额。
6.国际碳定价
-英国碳边境调节机制旨在让其他同样有明确碳价格的国家看到其商品的碳边境调节机制责任相应调整。
-因此，碳边境调节机制适用的价格将根据英国与产品生产国之间的明确碳价格差异来设定。
-英国政府将更详细地咨询世界其他地方的碳价格标准，以得到英国碳边境调节机制的认可。
7.与英国排放交易计划（UKETS）的互动)
-英国排放交易体系对国内生产商排放的温室气体进行了定价。英国排放交易体系采用限额与交易制度，由市场决定配额价格。该计划下的总碳排放量和配额是有上限的，随着时间的推移而减少，以激励脱碳。
-目前，为降低英国排放交易体系所涵盖行业的碳泄漏风险，英国排放交易体系配额（UKA）的一部分免费分配给暴露行业的运营商。这减少了获得免费配额的运营商的碳价格风险敞口，同时保留了整个ETS部门的脱碳经济激励和排放上限。
-为了让英国排放交易体系走上净零排放的持续轨道，今年7月，英国排放交易体系管理局宣布，2023年至2027年期间，政府可购买的ETS配额将减少45%，这与英国的净零排放目标一致。
-英国排放交易体系管理局承诺在2026年之前保持目前工业部门的自由分配水平。
-英国排放交易体系管理局于2023年12月18日就英国排放交易体系的拟议变更启动了两次咨询，以确保其继续支持英国各地实现净零排放的进展。《自由配额审查》探讨了如何更好地为碳泄漏风险最大的行业提供免费配额。
-英国碳边境调节机制将与英国排放交易体系紧密合作，包括免费配额，以确保进口产品的碳价格与英国生产产生的碳价格相当，从而降低碳泄漏风险。
8.后续步骤
CBAM的设计和交付将在2024年进行进一步磋商，包括范围内产品的确切清单。
9.词汇表
-产品：为销售而制造或精炼的物品或物质。产品可以是原材料、能源（如电或热）、零部件或成品。
-隐含排放：与产品制造相关的温室气体排放。根据所涵盖的排放范围，这可能包括与原材料和燃料的提取和加工、燃料燃烧、工艺排放和报废排放有关的排放。
-排放交易计划：英国排放交易计划（ETS）是一个限额与交易系统，它限制了温室气体排放的总水平，创造了一个带有碳价格信号的碳市场，以激励脱碳。它于2021年1月1日上线，取代了英国加入欧盟排放交易体系。根据《爱尔兰/北爱尔兰议定书》，北爱尔兰的发电商仍保留在欧盟排放交易体系内。英国排放交易体系提倡具有成本效益的脱碳，允许企业在成本最低的情况下减少碳排放。
免费配额：为降低碳泄漏风险，英国排放交易计划（UKETS）所涵盖的运营商，如果申请有效，并被视为有碳泄漏风险，则可免费获得一定比例的英国排放交易体系配额。
-CBAM责任：这是由于CBAM而支付的进口金额。这说明了产品中体现的排放量、英国的有效碳价格和海外应用的碳价格。
